Sobre la moción de censura, algunos elementos para entenderla

A raíz de la convocatoria de moción de censura presentada el pasado martes 09 de febrero, por parte de la bancada del Centro Democrático en contra de María Camila Villamizar Assaf, secretaria privada de la Alcaldía de Medellín, vale la pena entender cuál es este mecanismo, cuál es su origen, cómo funciona y algunas reflexiones sobre sus efectos.

El acontecer de la política local puede servir para que aprendamos sobre cómo funcionan los diferentes mecanismos de control social y político que establece la Constitución del 91. 

¿Qué es la moción de censura?

Es un mecanismo de control y de rendición de cuentas que les permite a los partidos de oposición y, eventualmente, a algunos sectores que han hecho parte de las coaliciones de gobierno cuestionar y debatir algunas decisiones y actuaciones del ejecutivo.

¿Cuándo se estableció?

Este mecanismo se estableció en el país desde 1991, como “resultado de un amplio consenso entre los principales partidos presentes en la Asamblea Nacional Constituyente” (Duque Daza. J, 2014) con este mecanismo se buscó generar un mayor equilibrio entre los poderes ejecutivo y legislativo, esto en el interés de “atenuar los poderes del presidente y moderar el fuerte presidencialismo vigente en el país hasta 1990” (Duque Daza. J, 2014). En 2007 esta fue reformada mediante el Acto legislativo 01. 

Según señala Duque Daza, 

“Al igual que en Colombia, la moción de censura se generalizó en América Latina desde comienzos de la década de los noventa y se ha establecido en doce países. En nueve países la moción de censura tiene un carácter vinculante y conduce a la renuncia del funcionario o a la separación del cargo (Argentina, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Panamá, Perú, Uruguay y Venezuela). En otros tres países existe, pero no es vinculante, y el mandatario tiene la potestad de reiterar o no a sus funcionarios (Bolivia, El Salvador y Paraguay)” (Duque Daza. J, 2014)

¿Cómo funciona?

En el caso municipal el acuerdo legislativo 01 de 2007, señala que esta se propone sobre los secretarios del despacho del Alcalde por asuntos relacionados con funciones propias del cargo o por desatención a los requerimientos y citaciones del Concejo Distrital o Municipal, y esta debe ser propuesta por la mitad más uno de los miembros que lo componen (Acto legislativo 01 de 2007).

Para llamar a esta debe hacerse audiencia pública del respectivo funcionario, y la votación debe hacerse entre el tercero y el décimo día siguientes a la terminación del debate. Para ser aprobada esta requiere del voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que integran la Corporación. En caso de ser aprobada, el funcionario queda separado de su cargo (Acto legislativo 01 de 2007).

Según señala el Consejo de Estado esta no está prevista legalmente como causal de inhabilidad para el ejercicio posterior de otros cargos públicos en la administración, y la única consecuencia jurídica establecida en el artículo 313 de la Constitución, por la aplicación de dicha figura en el orden municipal, es la separación del funcionario del cargo; en el caso de que esta llegara a ser rechazada no podrá presentarse otra sobre la misma materia a menos que la motiven hechos nuevos. 

¿Ha surtido efectos?

Tras 30 años de vigencia del mecanismo este no ha sido ampliamente exitoso lo cual se explica por la combinación de su reglamentación, las mayorías absolutas y las mayorías con que han contado –generalmente- los gobernantes de turno. Sin embargo, “si se tiene en cuenta que estimula el debate, da espacio a la oposición y trasciende a la prensa y a la opinión pública, representa un mecanismo que permite que haya un mayor conocimiento sobre algunos problemas de las políticas públicas o de las acciones de los gobiernos, entre otros” (Duque Daza. J, 2014)

La moción de censura ha contado en Colombia con defensores y opositores, pues mientras para unos puede conducir al debilitamiento del poder ejecutivo (que se ve obligado a retirar a los funcionarios), para otros es un mecanismo que permite regular los poderes del ejecutivo, generando una forma de control político y rendición de cuentas y posibilitando a la oposición debatir temas de forma abierta en el escenario adecuado para ello: el congreso (Duque Daza. J, 2014), y en este caso, el concejo municipal. 

Fuentes: 

Acto legislativo 01 de 2007.  

Duque Daza, J. (2014). La moción de censura en Colombia. Reglas, coaliciones e intentos fallidos.

La moción de censura no está prevista como inhabilidad. Consejo de Estado.  

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